常平仓制度

设置常平仓的思想（见常平仓思想）渊源可追溯至战国时期李悝的平籴法，后经西汉桑弘羊继承和发展形成平准法，其核心主张是政府通过贱收贵卖的方式实现平抑物价、维护市场秩序的效果。

常平仓最早设置于西汉宣帝（前73～前49）时期。宣帝元康（前65年～前61）年间，由于连年丰收，谷价贱至一石五钱，“农人少利”。时任大司农中丞耿寿昌借鉴平准法思想，在一些地区设立粮仓收贮粮食，将收购价格过低的粮食全部入官，以“利百姓”。宣帝五凤四年（前54），宣帝接受耿寿昌的建议在边郡筑常平仓，“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，民便之”。

西汉元帝初元二年（前47），因各方反对作罢。东汉明帝永平五年（62）改作常满仓。西晋武帝泰始四年（268）复设常平仓。东晋南朝因袭。北齐时征“义租”，在州县设仓存储。隋文帝开皇三年（583），在陕州置常平仓，并在京师置常平监。唐高祖武德五年（622）废常平监，高宗永徽元年（650）在京师置常平仓，唐玄宗开元二年（714）诏全国诸州、道遍设常平仓。后经刘晏整顿常平法，颇见成效。唐宪宗元和（806～820）年间，常平仓与民间的义仓合并，称“常平义仓”。北宋太宗淳化三年（992）复置常平仓，北宋真宗景德三年（1006）在全国普遍建仓。北宋神宗熙宁（1068～1077）年间，王安石推行青苗法，常平仓储粮成为贷本，失去原本之意。北宋哲宗绍圣元年（1094），除广南两路外，重建常平仓。金代常平仓，除州、府以外，还设立县仓，凡离州较远之县，即另置一仓。元代在路、府设立常平仓，元世祖至元六年（1269），始立仓法，丰年米贱，官为增价籴入，歉年米贵，官为减价粜出。以后时行时废。明世宗嘉靖六年（1527），令布、按二司督责有司设法多积米谷以备救荒，仍仿前代平籴常平之法。春季放赠贫民，秋成抵计还官，不取其息。明万历（1573～1620）以后，郡国府库尽入内帑，常平之名遂废。清承明制，仍行常平之法，顺治十二年（1655），题准各州县自理赎锾，春夏积银，秋冬积谷，悉入常平仓备赈。乾隆五年（1740），谕地方积谷备用，以惠济穷民。

中国古代的常平仓制度，虽兴废无常，且时有官吏作弊，但其建立，对于平抑粮价、维护粮食市场秩序，以及缓解灾民饥荒起到了一定积极作用。此外，常平仓制度及其思想还是人类宝贵的政治文明遗产，对当代农业政策制定具有借鉴和启示作用。